关键词
当前位置: 首页 >> 科技专题 >> “两学一做”专栏 >> 详细内容

咸阳市容错纠错实施办法( 试行)

时间:2016-10-11来源:未知作者:翟润渊点击:
    第一章  总  则
    第一条  为进一步激发全市各级各部门和党员干部尽职尽责、勇于担当、干事创业的积极性,建立和规范容错纠错工作机制,按照《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》 和有关政策规定,结合我市实际,制定本办法。
    第二条  容错纠错是指对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但符合法律法规和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,不作负 面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。
    第三条  容错纠错工作以习近平总书记“三个区分开来”为指导,贯彻全面从严治党方针,坚持把纪律规矩挺在前面,准确把握政策界限,正确区分为公与谋私、失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、共性与个性、一贯与偶然,保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者,为建设富强人文健康新咸阳提供保障。
    第四条  容错纠错工作应坚持以下原则 :
    (一)依纪依法、坚守底线;
    (二)实事求是、把握政策;
    (三)鼓励创新、宽容失误;
    (四)抓早抓小、及时纠错;
    (五)尽职免责、激发活力 ;
    (六)澄清是非、保护干部。
    第五条  各级党委(党组)、政府、纪检监察机关、组织人事部门或其他机关具体负责容错纠错的实施认定。
    第六条  本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、参照公务员法管理的事业单位及其干部。人民团体、国有企事业单位参照 执行。
    第二章  合理容错
    第七条  建立合理容错机制。把支持改革发展与严格执纪相结合,正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部积极性的关系,客观辩证地分析问题产生的原因和历史条件,明确政策导向,支持改革探索,推崇创新突破,鼓励干部敢闯敢试敢干,宽容失误和偏差,为担当者担当 。
    第八条  有关单位和个人在依法依规履行职责过程中, 出现失误或偏差,尚未造成安全生产、环境污染、食品安全、 群体性事件等重大责任事故和恶劣影响,有下列情形之一的,可进行容错:
    (一) 执行政策方面
    1、国家法律、法规没有明令禁止,为推动当地经济社会发展,在制定和执行有关政策,或作出符合本地区、本部门实际的决策中出现失误的;
    2、因政策界限不明确或上级有关部门政策不一致,在理解执行中出现偏差造成一定影响和损失的;
    3、在贯彻中央和省、市有关政策和决策部署中,结合当地和部门实际,因地制宜、创造性地开展工作,出现偏差和失误,但没有搞上有政策下有对策的。
    (二)改革创新方面
    1、在推进改革和体制机制创新中,因缺乏经验,先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的;
    2、国家尚无明确规定,根据当地实际和群众意愿进行探索试验,出现失误造成一定影响或损失的;
    3、突破一些不适应当前形势、制约改革发展的陈旧思维和制度障碍,进行制度创新和工作创新,出现偏差、造成非议和影响的。
    (三)推动发展方面
    1、在重大项目建设工作中,因推进方法、破解难题不当等原因,出现一定失误或引发矛盾的;
    2、在招商引资、商务活动、对外交流等工作中,出现政策把握不够准、接待服务不规范等问题,造成一定影响的;
    3、在征地拆迁工作中,因方式方法不当引发矛盾,但能积极化解、及时消除影响的;
    4、为加快发展,在完成重点工作任务中,因群众工作不到位引发上访但能主动化解的。
    (四)管理服务方面
    1、在服务企业、服务群众中,为了方便群众、提高效率进行容缺受理、容缺审查,出现一定失误或偏差,但可以后补完善的;
    2、在管理监督中,因方式方法不当、监管措施不到位, 与群众发生矛盾,造成一定影响的;
    3、在涉及全局利益的工作中,因服从服务于大局,主动放弃部门和局部利益,引发内部矛盾、造成上访的。
    (五)履职担责方面
    1、在落实中央和省、市有关政策和决策部署中,因大胆履职、大力推进,出现一定失误或引发矛盾的;
    2、在承担急难险重任务或分管风险较大工作中,因主动揽责涉险、积极担当作为,出现一定失误或受到非议的;
    3、在处理重特大事故、群体性事件、突发性案件中 , 为避免出现更加严重的后果或造成更为严重的损失,而采取非常措施及时果断处置,出现一定失误,造成一定损失的;
    4、在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中,因勇于破除障碍、触及固有利益,造成一定损失或引发信访问题的。
    (六)其他应当合理容错的情形。
    第三章  尽职免责
    第九条  实行尽职免责。有关单位或个人按照职能分工和岗位职责要求,依法依规、尽职尽责完成工作任务,主观上竭尽全力,采取了有效措施,但因客观原因未能实现预期目标或出现失误和偏差,造成一定损失或不良影响的,按照 有关规定和程序,经过组织认定,不作负面评价,免除相关责任。
    第十条  有关单位和个人有下列情形之一的,可予以免责:
    (一)动机方面:敢作敢为、勇于担当、出于公心,没有为他人或个人谋取私利,没有失职渎职行为的。
    (二)原因方面:因不可预见或不可抗力因素,导致工作未达到预期效果、造成负面影响或损失的。
    (三)程序方面:在重大决策部署中经过风险评估、科学论证和民主决策,出现失误或偏差的。
    (四)政策方面:创造性地执行上级决策部署,工作出 现偏差但未造成重大损失的;因国家政策调整、上级决策部署发生变化,工作未达到预期效果、造成一定负面影响或损失的;按照事发当时法律、法规和有关规定,不应追究责任或应从轻追究责任的。
    (五)行为方面:尽最大努力采取有力措施完成工作任务,但未达到预期目标和效果的;在应对复杂局面和风险挑战中,工作出现失误,但能及时采取措施,最大限度地减少 或挽回损失、消除影响的。
    (六)情节方面:一贯尽职尽责,偶尔出现工作偏差或 失误;出现的问题带有普遍性、倾向性,情节轻微的。
    (七)效果方面:推动了改革创新,促进了经济社会发展,维护了和谐稳定,取得了积极成效,干部群众评价正面的。
    (八)其他应当尽职免责的情形。
    第四章  处置程序
    第十一条  容错纠错工作应当实事求是、客观公正,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等因素,认真甄别、准确研判、深入调查,依照有关规定,作出免责或减责处理。
    第十二条  容错纠错工作应当按照以下程序进行:
    (一)申请。有关单位和个人受到问责追责时,认为符合免责或减责情形的,应在调查时或启动问责程序后7个工作日内,向受理机关提出书面申请。个人申请应附所在单位的意见。申请应当写明提请免责或减责的事实、依据,并提供必要的证明材料。
    (二)调查。受理申请后,受理机关应当会同有关部门, 组成联合调查组,对申请事项进行调查,根据调查情况,提出是否免责或减责的意见建议,形成调查报告。调查有关问题时,调查组和受理机关应当认真听取调查对象的意见,合理采信其申辩理由。
    (三)认定。受理机关根据调查组的意见建议,经过集体讨论,及时作出是否免责或减责的决定。对有重大影响、社会关注度较高等问题的免责或减责认定,应报同级党委同意。
    第十三条  对符合合理容错和尽职免责情形的,根据调查事实、认定结论及有关规定,适用于免责的,作出免责处理;确需追究责任的,予以减责,酌情从轻、减轻处理。给予纪律处分的,影响期按有关规定执行。
    第十四条  免责或减责决定书应当在7个工作日内,送达申请人(单位),并在一定范围内公开。
    第五章  纠错改正
    第十五条  健全纠错改正机制。坚持宽容失误、允许试错、有错必改,立足给容错免责者留余地、给机会,根据问题性质、错误程度,区别情况对待,分类妥善处理,为改革创新者撑腰,给担当尽责者壮胆,使纠错改正者自省。
    第十六条  注重思想教育。组织党员干部认真学习、深刻领会习近平总书记提出的“三个区分开来”的内涵和要义, 准确理解和把握从严治党、挺纪在前与容错纠错、支持干事的区别和关系,打消不敢为、不愿为的思想顾虑,使勇担当、 敢作为成为工作追求和自觉行动。对容错免责的干部定期回 访,强化教育引导,激发热情干劲;对纠错改正的干部跟踪管理,注重心理疏导,增强信心勇气。
    第十七条  加强日常管理。坚持抓早抓小,多渠道关注和了解干部干事创业中的共性问题,及时掌握思想动态,有针对性地开展谈心谈话;认真分析梳理信访反映、干部监督、 纪律审查中涉及容错纠错的情形,立足关心保护,做到早发现、早提醒、早纠正。
    第十八条  坚持区别对待。充分运用“四 种形态”,根据不同程度,采取不同措施。通过严肃党内生活,积极开展批评与自我批评,咬耳扯袖、红脸出汗,解决苗头性、倾向 性问题;本着教育在先、警示在先、预防在先,对符合容错和尽职免责情形、情节轻微的干部,予以免责,使其知错知止,防止小问题变成大错误;对虽有一定过错,造成一定损失和影响,但能主动认错、说明情况,并及时挽回损失、积极改正的干部,按照政策规定,从轻减轻处理;对存在问题整改不力的干部,撤销免责减责决定,重新追责、严肃处理。
    第十九条  推动问题整改。坚持“自我纠偏”与“组织容错”相统一,工作上存在偏差、失误的单位或个人应当正视问题、查找原因,制定措施、积极整改;上级机关、主管 部门和受理机关应采取函询、约谈、诫勉谈话、制发纪检监察建议书等方式,督促有关单位或个人深刻总结反思,认真纠错改正,确保问题整改取得实效。
    第六章  保护澄清
    第二十条  完善保护澄清机制 。立足体现组织关爱、 政策关怀,通过澄清是非曲直、打击恶意诬陷,为干部主持公道、提供成长空间,让干部放下思想包袱轻装上阵,激发干事创业动力。
    (一)消除负面影响。本着明辨是非、爱护干部、对干部高度负责的态度,对查无实据或反映问题失实的,及时通过谈心交流、召开会议和通报等方式,在一定范围内澄清事实真相,还干部清白,给群众明白。
    (二)查处诬告行为。着眼营造风清气正的干事创业环境,严格区分错告误告与诬告陷害的政策界限,对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的予以严肃处理,视情节给予批评教育直至依纪依法追究责任, 对典型案件及时通报曝光,旗帜鲜明地为干事创业者撑腰鼓劲。
    (三)客观公正处理。执纪执法机关应当依纪依法履行职责,准确把握政策界限,辩证看待和公正处理干事创业中的失误和偏差,既严格执纪、坚守底线,又注意教育和保护干部,实现政治效果、经济效果和社会效果的有机统一,最大限度地调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
    (四)大胆选拔任用。坚持从严管理与关心爱护相统一, 对给予合理容错、尽职免责或减责的干部,应充分信任、客观评价、一视同仁,经组织认定后,可以优先提拔使用或大胆破格提拔使用,树立良好用人导向 。
    第二十一条  给予免责或减责影响期满的单位和个人在以下方面不受影响:
    (一)年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核;
    (二)干部提拔任用、职级职称晋升;
    (三)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格;
    (四)评优评先。
    第七章  附  则
    第二十二条  本办法由市纪委、市委组织部负责解释。
    第二十三条  本办法自印发之日起施行。 (责任编辑:翟润渊)
------分隔线----------------------------
设为首页 | 加入收藏
皇家88平台主办
服务热线:029-38162110 网管邮箱:xy38162110@163.com
©版权所有 皇家88平台 网站标识码: 站点地图
本网站采用html5技术,建议使用IE9以上浏览器或用搜狗、360高速模式进行访问